本月，美國最高法院允許得克薩斯州執行得州參議院第4號法案。然而，這項富有爭議的法律僅在數小時後即被美國聯邦第五巡回上訴法院緊急“叫停”，並要求在次日舉行聽証會以聽取各方對法案的意見。

截至目前，聯邦第五巡回上訴法院仍未對法案做出裁決。有報道稱，這項法案極有可能在未來“重返”最高法院。

去年12月，得州共和黨籍州長格雷格·阿博特(Greg Abbott)籤署一項旨在打擊非法移民的法律——得州參議院第4號法案（下稱“SB4”）。該法案規定，穿越得克薩斯州和墨西哥入境口岸之間的邊境屬於犯罪行爲。

圍繞這項法案的相關爭議持續髮酵，甚至引髮了一場外交風波。據報道，當地時間3月21日，墨西哥政府警告美國法院，強調SB4的生效將導緻美墨關繫出現“嚴重緊張”的態勢。

當地時間2024年3月15日，在墨西哥華雷斯，數百名移民在墨西哥和美國的邊境牆上排隊等待邊境巡邏隊的處理，希望獲得庇護，兩名男子爬上了得克薩斯州國民警衛隊安裝的旋風圍欄。視覺中國 圖

針對SB4法案産生的一繫列爭議，專職研究移民法的美國休斯敦大學法律中心副教授丹尼爾·莫拉萊斯（Daniel I.Morales）向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，對州政府而言，得州法案的執法成本十分高昂。即便法案得以通過，地方政府在執法上也將麵臨較大挑戰。

“地方政府缺乏足夠的財政預算，意味着得州不能無限地消耗財政資源。如果SB4生效，得州將不得不把無証移民關進監獄，但得州實際上並沒有足夠的監獄數量來扣押移民。”莫拉萊斯表示，這些人（無証移民）並沒有犯罪，沒有傷害別人，拘捕和監禁他們的做法並沒有意義。

“老實説，我認爲他們（得州政府）不是真的想要執行SB4，阿博特更多是爲了獲取政治資本以及爲特朗普助選，而在移民問題展現了強硬的態度。實際上，得州的經濟髮展勢頭較好，移民實際上可以在那裡獲得更充足的生存空間，而不是在居住空間有限的洛杉磯或紐約。”莫拉萊斯説道。

短暫生效的法案

當地時間3月19日，美國最高法院以6比3的結果，允許SB4生效，意味着“史上最嚴格”的移民禁入法令得以在得州執行。

這一結果也被得州共和黨人視爲推動禁止移民入境這項所取得的“重大勝利”。據哥倫比亞廣播公司新聞(CBS News)報道，州長阿博特表示，美國最高法院的裁決“至關重要”。然而他也承認，美最高法院的裁決並沒有産生“決定性”作用，這項法案還將在上訴法院繼續審理。

當地時間2024年2月29日，美國得克薩斯州埃爾帕索，不同國籍的移民團體抵達格蘭德河。視覺中國 圖

對此，最高法院的三名自由派法官表示了擔憂。美國最高法院大法官索尼婭·索托馬約爾（Sonia Sotomayor）表示，最高法院允許得州法案生效“將導緻進一步混亂和危機”。索托馬約爾表示，這項得州法案“顛覆了一個多世紀以來聯邦與州之間的權力平衡，即國家政府對移民入境和驅逐一事擁有不可挑戰的權力”。

然而，在美國最高法院宣佈裁決後，位於新奧爾良的美國第五巡回上訴法院以2比1的投票結果要求停止執行法案，並決定於次日舉行針對相關法案的聽証會。據悉，小佈什任命的首席法官普裡西拉·裡奇曼和拜登任命的伊爾瑪·拉米雷斯法官對得州法案持反對態度，但並未透露具體原因。然而，​​前總統特朗普任命的保守派法官安德魯·奧爾德姆支持該法案的執行。

對此，莫拉萊斯向澎湃新聞表示，得州法案先被“允許生效”後被“擱置”的結果表明，美最高法院的部分法官實際上並不完全認可法案。“這一插曲表明（最高法院的）部分成員已向下級法院轉達了對法案的意見，授意下級法院在未來可以妥善地解決有關爭議。從舉辦聽証會審查相關法案的這一結果來看，下級法院也確實接受了最高法院（部分成員）提出的意見。”

州與聯邦“多輪鬥法”

今年以來，美國聯邦政府、部分移民組織甚至墨西哥政府曾多次表達對得州參議院第4號法案的強烈不滿。

據悉，這項法案把穿越美國得克薩斯州和墨西哥入境口岸之間的邊境定爲犯罪行爲。假設得州警察有充分理由相信某人非法越過格蘭德河邊境，此人可能會被指控犯有B級輕罪，最高可判處6個月監禁。對於後續的犯罪行爲，此人可能會被指控犯有二級重罪，並麵臨最高20年的監禁。如果移民同意返回墨西哥，法官可以撤銷指控。如果涉案移民不願返回墨西哥，那麼他可能被定罪，在服刑完畢後，法官將需要命令警察將他們運送到入境口岸。

當地時間2024年3月20日，墨西哥華雷斯，數百名非法移民在格蘭德河附近安營紥寨，等待入境美國。視覺中國 圖

白宮此前曾表示，聯邦政府管理移民事務的專屬權力不容“僭越”，SB4也會導緻移民體繫變得“更加混亂”。美國有線電視新聞網(CNN)報道稱，對於19日美最高法院“短暫”允許得州法案執行一事，白宮作出了強烈回應，稱此舉將在南部邊境造成混亂，對執法部門形成負擔。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾（Karine Jean-Pierre）警告稱，SB4是“共和黨官員將邊境問題政治化、同時妨礙真正解決方案的又一例子”。

與此同時，得州法案的國際影響也“不容小覷”。在美最高法院宣佈裁決後，墨西哥政府已多次向美國政府表達強烈不滿。19日，墨西哥政府嚴正聲明，拒絶接收任何被要求離開美國的人員，同時“堅決反對”在非法移民問題上依據美國州或地方法律執法。墨西哥政府還重申，墨西哥有權保護美國境內墨西哥公民的權利，同樣有權在人員入境問題上決定本國政策。

21日，墨西哥政府向美國聯邦第五巡回上訴法院提交“法庭之友”文書，提出得州移民法將對在美國的墨西哥人社區以及墨美雙邊關繫産生負麵影響。文書提到，該法律可能導緻得州執法人員對墨西哥公民和“看起來是拉丁裔”的個人進行不當騷擾、逮捕、驅逐和刑事定罪，營造了一種“不確定、恐懼和脆弱的氛圍”，還將嚴重影響兩國貿易關繫。

莫拉萊斯認爲，聯邦政府之所以對得州法案持堅決的反對意見，一個重要原因是驅逐他國公民可能將影響美國與其他國家的關繫。“當涉及到外國公民入境或驅逐等議題時，州政府對待外國公民的政策已不再是內政問題，而是外交議題。換句話説，州政府對待外國移民的政策也許會讓移民來源國的政府感到不滿。這也是爲什麼聯邦政府會認爲，國家應該在移民問題上製定共同規則。”莫拉萊斯分析道。

有分析認爲，SB4先被美最高法院“放行”後又被下級法院“擱置”一事，表明聯邦政府與得州圍繞移民問題的爭鬥恐更加白熱化，最高法院的裁決也將進一步加劇這一混亂局麵。

今年1月以來，美國聯邦政府與得州政府已展開多輪“鬥法”。1月，美國聯邦政府髮起訴訟，指控相關法案違反美國憲法和聯邦法律，且與最高法院2012年判例相悖。2月29日，聯邦地區法院法官戴維·埃茲拉以聯邦最高法院2012年判例等爲依據，支持司法部訴求，不同意該州法生效，稱其“威脅到美國必須在監管移民一事必須採用‘一個聲音’的基本理唸”。

在官司打到聯邦第五巡回上訴法院後，另一個法官小組在未就這項得州法律是否違憲作出裁決的情況下，同意先暫停執行埃茲拉的裁決，宣佈這項法律可於3月10日生效。

對於該裁決，美國司法部3月4日向聯邦最高法院提起緊急上訴。最高法院3月4日裁定，暫時阻止該項法律的實施，直到3月13日，後又再次將暫停期限延至3月18日。聯邦最高法院大法官阿利托則於18日當天裁定，繼續阻止得州參議院第4號法案（SB4）生效，直到最高法院有“新的裁決”。

移民危機的“政治化”

在邊境危機引髮廣泛關注的前提下，移民問題已成爲大選年兩黨奪取支持的關鍵議題。此前，包括前總統特朗普在內的共和黨人屢次指責拜登政府無法阻止非法移民入境，多個共和黨人執政的地方州也多次與聯邦政府爆髮衝突。

圍繞邊境危機和難民潮，聯邦政府與多個保守派執政的地方州一直“纏鬥”不休。保守派執政的多個州曾多次尋求以強硬的政策禁止非法移民，包括續修邊境牆、裝設鐵絲網和用大巴將大量越境移民運往紐約、芝加哥、首都華盛頓等民主黨主政的地區。

當地時間2024年3月20日，美國得克薩斯州伊格爾帕斯，國民警衛隊士兵在美墨邊境謝爾比公園巡邏警戒。視覺中國 圖

與此同時，在聯邦立法層麵，兩黨始終未能就邊境管理立法達成一緻。2月7日，參議院共和黨人拒絶通過一項囊括美國邊境管控和對外軍事援助的法案。據悉，該法案在提出一繫列強化邊境安全舉措的同時，要求爲以色列、烏克蘭等國家和地區提供軍事援助，涉及金額爲1180億美元。

對於謀求連任的拜登而言，他在移民問題的立場麵臨“進退維谷”的處境。美國有線電視新聞網（CNN）在2月初髮佈的民調顯示，目前在美國南部邊境髮生的移民危機恐成爲拜登爭取連任的重要障礙，隻有30%的美國人認可拜登在移民問題上的執政表現，79%的選民（包括跨黨派的大多數選民）表示，邊境正在“爆髮危機”。儘管拜登政府此前謀求採取行政行動，限製非法越境的移民在美墨邊境尋求庇護，但分析認爲，拜登“日趨強硬”的移民政策勢必將引髮移民倡導者和進步人士的強烈反對。

對於兩黨目前圍繞移民危機所産生的分歧，莫拉萊斯向澎湃新聞表示，在美國許多從事移民問題研究的學者看來，合法化無証移民，髮放足夠的籤証是解決難民危機的重要途徑。他表示，在目前經濟髮展勢頭良好的背景下，美國實際上需要更多勞動人口，但嚴苛的移民製度卻阻礙了外國人進入美國。

“如果移民沒有合法的途徑進入美國，他們就會尋求其他（錯誤的）方式。我認爲美國有足夠的空間容納移民，人們也希望邊境變得更加有序。政府應該利用資源將移民轉移到他們可以髮揮生産力的地方，而不是一味將他們拒之於邊境之外，或將財力人力花費在邊境巡邏這類事情上。